宁夏：关于印发《自治区2021年“扩大有效投资年”行动方案》的通知

为贯彻落实自治区党委第十二届十二次全会精神和自治区政府工作部署，推进项目建设，充分发挥有效投资对促进经济社会发展的关键性作用，确保“十四五”开好局、起好步，特制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，以“扩大有效投资年”为载体，以“九大产业”为重点，以“十大工程项目”为引领，聚焦“两新一重”、工业制造业、现代服务业、农业农村、社会民生、生态环保等重点领域，扎实推进投融资体制改革，激发民间投资活力，努力扩大有效投资，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏提供有力支撑。
二、主要目标
牢固树立“项目为王”理念，实施自治区扩大有效投资行动，实现“123456”的投资目标。
“1”核心：固定资产投资增长与经济增长基本同步。
“2”抓手：坚持总量和结构“两手抓”，在扩总量中调结构、促转型，力争第一产业投资同比增长15%，工业投资同比增长7%，第三产业投资同比增长8%。
“3”争先：做到“结构争优、项目争速、服务争效”，全年实施重点建设项目90个，全年完成投资530亿元以上；重大项目1120个，全年完成投资1540亿元以上。其中，重大产业项目完成投资977亿元；重大基础设施项目完成投资380亿元；重大社会民生项目完成投资62亿元；重大生态环保项目完成投资98亿元。
“4”重点：抓好投资任务全口径落实、重大项目全过程推进、要素保障全时空跟进、投融资机制全方位创新四大重点工作，为项目建设提供全方位、全周期、全覆盖支持。
“5”指标：力争制造业投资、交通水利设施投资、高新技术产业投资、生态环保和城市更新投资、民间投资均快于全部投资增速。
“6”领域：培育新型基础设施、新型城镇化、先行区建设、乡村振兴、文化旅游、民生保障“六大”新的投资增长点。
三、重点任务
（一）强动能补弱项，提速“两新一重”投资。
2021年，实施重大“两新一重”项目220个，完成投资411亿元。
主要领域：聚焦新型基础设施建设，加快5G、工业互联网、大数据中心等信息基础设施建设，推进智能交通、智慧能源等融合基础设施建设，实施重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新等创新基础设施建设。聚焦新型城镇化建设，实施城市更新行动，推动城镇老旧小区改造、棚户区改造建设，加强城市防洪排涝设施建设。聚焦“十大工程项目”建设，构建系统完备、高效实用、安全可靠的综合交通体系和现代水网体系。
重大工程项目：加快推进黄河黑山峡河段开发、银川至太原高铁、宁夏至华中特高压直流输电、银川城市地下轨道交通、银川河东国际机场改扩建工程前期论证工作。实施5G网络建设工程、国家（中卫）新型互联网交换中心、数据中心、“互联网+城乡供水”、“互联网+教育”示范区、“互联网+医疗健康”、重大科技基础设施建设等重大项目40个，完成投资45亿元。实施2021年城镇老旧小区、重点小城镇、排水设施、市政道路、城市污水处理等重大项目110个，完成投资116亿元。持续推进都市圈城乡西线、东线、中线供水、固海扩灌扬水更新改造、中卫至兰州铁路宁夏段、乌海至玛沁公路青铜峡至中卫段、银川至昆明公路（宁夏境）太阳山开发区至彭阳（宁甘界）段等重大项目，新建石家峡水库、包银高铁包头至惠农南段及银巴支线、宝中铁路扩能改造工程、铁路专用线、乌海至玛沁高速公路石嘴山段、青铜峡抽水蓄能电站、银川市一体化绿色交通等项目，实施重大交通、水利等基础设施项目70个，完成投资250亿元。
（二）调结构促转型，加大新兴产业投资。
2021年，实施重大工业项目440个，完成投资770亿元。
主要领域：围绕做大做强电子信息、绿色食品、新型材料、清洁能源产业，发展壮大现代煤化工、装备制造、节能环保产业，转型升级冶金建材、传统化工、轻工纺织产业，坚定不移推进结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造，加大高新技术领域投资，实施一批新材料、人工智能、高端装备制造业等战略性新兴产业和高新技术产业项目，加快培育新的经济增长点。
重大工程项目：实施晓星集团氨纶及聚四氢呋喃一期、天津中环50GW（G12）太阳能级单晶硅材料智慧化工厂及配套相关产业、宁夏鑫晶盛电子材料有限公司工业蓝宝石晶体制造加工、宁夏隆基乐叶科技有限公司年产3GW单晶电池、天通银厦新材料有限公司四英寸蓝宝石衬底材料信息化改造、蒙牛乳业（宁夏）有限公司乳制品生产、杉杉能源（宁夏）有限公司年产2万吨锂电材料智能化工厂、宁夏宝丰能源集团煤制烯烃、宁夏锦兴化工有限公司精细化工等重大项目。
（三）扩消费促升级，加快服务业投资。
2021年，实施重大服务业项目88个，完成投资107亿元。
主要领域：围绕促进生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，推动生产性服务业高端化、集约化、集群化发展，发挥自治区服务业引导资金撬动作用，持续推进服务业提质增效，优化服务供给，扩大消费升级。开展商业改造计划、消费网络建设工程、消费融合升级工程，加大文化旅游产业投资力度，谋划实施一批长城、长征、黄河文化公园、酒庄休闲、红色主题等旅游产业项目。
重大工程项目：实施宁夏引黄古灌区世界灌溉工程遗产展示中心、牛家坊民俗文化村现代服务业集聚区、中卫市黄河文化公园大湾段、青铜峡市黄河文化公园古渠首重要遗产保护管理和配套基础设施等文化旅游项目30个，完成投资17亿元；实施深蓝广场、新华百货总店改造、建发悠阅城等扩大内需项目14个，完成投资38亿元；实施石嘴山数字智能物流园、石嘴山保税物流中心（B 型）二期、同心县羊绒产业园现代物流中心等物流储配项目25个，完成投资70亿元。
（四）兴产业振乡村，加力农业产业投资。
2021年，实施重大农业项目126个，完成投资100亿元。
主要领域：实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动农业农村现代化，加快农产品加工业转型升级，着力改善农村人居环境，补齐乡村基础设施短板，实施高标准农田建设、美丽村庄建设、优势特色农业生产基地、农村公路提质等项目。培育一批枸杞、葡萄酒、奶产业、肉牛和滩羊等重大产业项目，做实做强特色现代农业，建设国家农业绿色发展先行区。
重大工程项目：实施黄羊滩肉羊场改扩建、白土岗第二奶牛场、伊利高端奶深加工、瑞丰源牧业15000头奶牛养殖场、酿酒葡萄基地改造项目等特色种养业提质发展工程80个，完成投资50亿元；实施2021年高标准农田建设、设施农业、观光农业示范园等农业质量效益提升工程18个，完成投资20亿元；实施2021年农村人居环境整治、农业特色产业集群及产业强镇、美丽村庄建设等城乡融合发展工程14个，完成投资11亿元。
（五）补短板惠民生，加速社会民生投资。
2021年，实施重大社会民生项目150个，完成投资63亿元。
主要领域：围绕百万移民致富提升行动、城乡居民收入提升行动、基础教育质量提升行动、全民健康水平提升行动“四大提升行动”，在脱贫攻坚、义务教育、公共卫生、社会安全等领域谋划一批项目，不断提升人民生活品质。
重大工程项目：实施宁夏大学新农科人才培养与创新研究院、吴忠高铁站片区学校等教育提升工程80个，完成投资30亿元；实施自治区中医医院门急诊综合楼暨中医药传承创新、南部7县县级医院救治能力提升等健康水平提升工程11个，完成投资6亿元；实施宁夏广播电视传输发射基地迁建、特困人员照料中心、敬老院等社会保障工程8个，完成投资2亿元；实施自治区人民医院重大疫情救治基地、自治区疾病控制中心、应急物资储备库、危旧派出所改建等公共安全工程38个，完成投资12亿元。
（六）重保护强治理，加强生态环保投资。
2021年，实施重大生态环保项目129个，完成投资98亿元。
主要领域：把推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设作为扩大有效投资的重中之重，围绕“一河三山”“一带三区”，聚焦保障黄河安澜、保护修复生态、治理环境污染、生态系统建设等先行区建设重点任务，加快实施一批强基础、增动能、利长远的重大工程。
重大工程项目：实施宁夏2021年黄土高原水土流失综合治理、贺兰山生态保护和修复、南部水源涵养、中部防沙治沙、北部绿色发展区防护林、星海湖补水水质提升、采煤沉陷区生态修复、农业面源污染防治、林草有害生物防治能力提升、森林草原防火等生态修复项目85个，完成投资75亿元；实施新改建污水处理厂、生活垃圾处理、医疗废物处置中心等污染治理项目44个，完成投资23亿元。
四、保障措施
（一）强化责任落实。持续深化“一个领导、一个项目、一个班子、一抓到底”重大项目推进机制，落实“部门主管、市县主抓、企业主干”项目联动机制。自治区行业主管部门进一步加强规划指导、协调审批、融资对接、现场督导，协助推进前期工作，优化施工方案，及时掌握项目实施进度情况，协调解决突出问题，确保完成年度投资目标；各市县（区）做好项目手续办理、征地拆迁、组织实施、跟踪服务等工作。
（二）强化项目统筹。围绕时序进度、形象进度、推进进度，算好时间账、任务账和责任账，对标对表，争时间、抢速度、抓进度。对续建项目，倒排工期、挂图作战，及时建成发挥效益；对新建项目，抓住节点、加快推进，创造条件尽早开工；对拟建项目，强化服务、推动前期，全力协调保障落地；对储备项目，深入研究、全力筹备，力争早日取得突破。3月份、5月份分别举行全区重大项目集中开工现场推进会，着力推动一批投资规模较大、拉动作用较强，对我区产业结构调整、夯实发展基础有示范和引领作用的项目加快开工建设，确保二季度新建项目全部开工，年内拟建项目全部开工。
（三）分工落实推进。深化“一个领导、一个项目、一个班子、一抓到底”的“四个一”重大项目机制，继续落实“部门主管、市县主抓、企业主干”，开复工项目“周报告”、建设项目“月报告”等重大项目推进机制，压实各级各部门项目“谋、建、服、管、督、评”责任。依托自治区投资项目在线审批监管平台做好重大项目逐级审核入库、行业部门主审、定期在线调度、实时动态监管，切实提高管理效率。坚持定期召开经济运行形势分析及项目推进协调会，及时跟踪调度，保障项目有序推进。
（四）做好要素保障。围绕自治区重点产业、急需项目、紧缺资源，用好蹲点招商、精准招商、委托招商、以商招商等方法，抓好招商引资、招才引智。全面实施“并联审批”，加快“区域评”成果转化应用，推行项目审批代办制、联办制，减少审批环节，缩短审批时间，提高审批效率，实现“一口受理、网上办理、规范透明、限时办结”。加大“要素跟着项目走”保障力度，加强用地计划与各类投资项目计划的联动，优先保障自治区重大项目新增建设用地、耕地占补平衡、林地定额等指标。加强重大建设项目的信贷支持，积极利用发行债券、企业上市、股权投资等多种融资方式，规范有序推进PPP模式、基础设施不动产投资信托基金（REITs）等投融资政策工具，做好重大项目融资保障。
（五）健全投资机制。加大中央资金争取，做好争资金、争资源、争政策“三争”工作，加强政府投资绩效管理水平。优化项目投资方式方法，深化投融资体制改革，认真落实鼓励支持民间投资的各项政策举措，完善向民间资本推介项目长效机制，坚决破除制约民间投资参与市场竞争、项目建设的各类障碍和隐形壁垒。积极引导民间投资投向国家鼓励和支持的产业领域，加大政务诚信建设力度。
（六）加大督查考核。落实自治区党委、政府督查和效能目标考核，坚持常态化督导调研，紧盯集中开工活动、现场推进会、交流观摩等关键节点，统筹开展季度督查、月度督办、小分队调研等，抓紧抓实项目建设；修订细化重大项目考核细则，将全区重大工程项目、固定资产投资、招商引资等工作列入自治区效能目标责任制考核。完善项目月度督查制度，建立项目推进“曝光台”“监督台”“展示台”，对投资项目实施全过程动态监管。强化“以项目论英雄，以项目论担当，以项目论能力”的工作导向，对作出显著成绩的市、县（区）和有关单位，给予通报表彰及奖励；对工作落实不力、敷衍懈怠、未完成目标任务的地区和单位予以通报。

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