农业部：关于开展2023年全国休闲农业重点县申报和监测工作的通知
各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：为深入贯彻落实中央农村工作会议和《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》精神，根据《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》和《农业农村部关于拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见》部署，持续开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，大力实施乡村休闲旅游精品工程，推动资源适度集聚，促进休闲农业高质量发展，我部决定2023年继续开展全国休闲农业重点县申报和监测工作。现就有关事宜通知如下。 1.资源优势明显。资源条件具有稀缺性，具备以下条件之一： 一是具有世界知名自然文化资源。县域范围内拥有世界自然遗产、世界文化遗产、世界非物质文化遗产或全球重要农业文化遗产等稀缺资源。 二是具有全国独特自然文化资源。县域范围内拥有全国独特的山川河流、森林草木、美丽田园、草原湿地等别具一格地质地貌；或具有独特气候、冰雪天地、阳光沙滩等鲜明气象物候特征；或具有农耕文化、古老传说、古建遗存、传统技艺和戏剧曲艺等民族民俗风情。 三是具有区域鲜明自然文化资源。县域范围内拥有临近著名景点、名胜风景区、交通物流节点、城乡连绵带等良好区位；或具有丰富乡土文化、多样农耕体验、精彩农业节庆、优秀旅居场所，围绕特色资源开发形成“乡字号”、“土字号”等乡村休闲旅游产品。 一是基础设施完备。具备良好的基础设施条件和完善的接待服务能力。乡村休闲旅游点交通、水电气、通讯、网络等基础设施完备，餐饮、住宿、休闲、体验、购物、停车等设施条件符合相关建设要求和标准，公共安全、健康卫生、教育培训等配套建设相对完善。 二是融入现代元素。乡村民风淳朴、和谐有序、充满活力。农民向上向善、孝老爱亲、重义守信。地方和民族特色文化资源得到传承，乡村原有建筑风貌和村落格局保存良好，民族民间文化与现代元素有机融合，融入时尚元素、现代要素、时代朝气。 三是村容村貌整洁。卫生厕所普及率高，主要景点和园区建立了生活垃圾收运处置体系，农村污水得到有效治理和综合利用，农村人居环境基本干净、整洁、便捷，形成一批各具特色、富有乡韵的美丽休闲乡村。 一是产业初具规模。休闲农业成为县域经济发展的主导产业之一，产业发展基础较好，已经形成一定规模，东部地区年接待游客200万人次以上，中部地区150万人次以上，西部地区100万人次以上。休闲农业行业发展展现较强的韧性。 二是业态丰富活跃。农家乐、乡村民宿、休闲观光园区、休闲农庄、休闲乡村、康养和教育基地等业态类型丰富，至少具有五项上述类型，分布在县域1/3以上乡镇。在全国具有较高知名度的休闲农业和乡村旅游点5个以上，包括省级以上美丽休闲乡村（其中至少1个中国美丽休闲乡村）、农家乐特色村、休闲农业聚集村、休闲农业园区、农家乐、乡村民宿等，并形成了乡村休闲旅游精品线路。 三是拓展多种功能。在强化农业食品保障功能基础上，依托县域乡村资源，拓展农业生态涵养、休闲体验和文化传承等功能。开发山地休闲、水上休闲、森林休闲、农田景观休闲、草地休闲、沙漠休闲等生态休闲体验项目；创新特色乡土美食、特色农事体验、民俗文化节庆、传统手工技艺、特色艺术表演、地方历史文化重现等乡村文化体验项目；拓展亲子研学、农业科普、中小学学农劳动实践等教育体验项目。至少具有1项特色鲜明、效益良好的上述体验项目。 四是富民兴农明显。产业带动能力强，初步形成“美丽宜人、业兴人和”格局。有效吸引社会资本投入，经营主体创新发展，联农带农机制健全，从业人员中农民就业比例达60%以上。小农户经营农家乐、乡村民宿等能够实现稳定就业增收，农民分享二三产业增值收益有保障。脱贫地区通过发展休闲农业保持农民收入稳定增长效果显著，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。 一是规划布局合理。已制定县域休闲农业发展规划，发展思路清晰，功能定位准确，布局结构合理，体现乡村特色。发展规划与县域国土空间规划、主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、美丽乡村规划等多规合一、紧密衔接。休闲农业发展与村庄建设、生态宜居统筹谋划、同步推进，形成产园融合、产村融合、产镇融合和产城融合格局。 二是政策体系完善。党委、政府高度重视，将休闲农业和乡村旅游纳入乡村振兴的重要内容，在用地保障、资金安排、金融服务、人才支撑等方面有务实的举措，出台了相应的配套政策，特别在解决供地和融资难题方面取得突破，政策指向性、精准性和可操作性强。 三是管理制度健全。休闲农业管理机构健全，职责职能清晰，人员配备齐全。信息咨询、宣传推介、教育培训等基本公共服务覆盖面广、标准高。行业管理规范，农家乐、乡村民宿、休闲农园、休闲农庄、休闲乡村等管理制度或标准完善，近三年无食品安全、生态环境等领域违法违规事件发生。政府引导有力，形成了多主体参与、多要素聚集、多业态打造、多机制联结、多模式推进的发展格局。 1.县级申请。申请县对照申报条件，在自我评估的基础上，填写《2023年全国休闲农业重点县申报表》，并附休闲农业发展规划及重点县建设实施方案等。实施方案应充分体现重点县建设的推进思路、建设目标、主要内容、产业模式、环境影响评价、运行机制、保障措施等内容。 2.省级遴选。省级农业农村部门按照《2023年全国休闲农业重点县申报名额分配表》数量上限对本省份申报的重点县择优遴选并排序，以省级农业农村部门名义正式行文上报农业农村部。在名额内同等条件下可优先推荐国家乡村振兴重点帮扶县。 3.部级认定。农业农村部将组织专家根据申报条件对各地申报材料进行评审，提出2023年全国休闲农业重点县建议名单，经复核后公示。公示无异议后，农业农村部发文予以认定。 2021年和2022年我部发文认定的120个全国休闲农业重点县为本次监测对象。 1.县级填报。2021年和2022年认定的全国休闲农业重点县农业农村部门填写《2023年全国休闲农业重点县监测表》，并按照填报说明提供相关证明材料，经县级人民政府审核通过后，报送省级农业农村部门。 2.省级核准。省级农业农村部门要严格审核休闲农业重点县填报的监测材料，提出监测评估意见，以省级农业农村部门名义正式行文报农业农村部，并附监测评估意见和相关材料。 3.部级评价。农业农村部将组织专家根据休闲农业重点县报送的监测材料进行科学评价，对排名靠后、综合评估不达标的重点县提出预警；对于监测结果较好的省份，我部将在下次重点县建设时适当增加申报名额。 （一）加强组织领导。省级农业农村部门要建立“省负总责、县抓落实”的工作机制，把休闲农业重点县作为促进乡村产业发展的重要抓手，加强协调，加大投入，强化指导，重点打造。休闲农业重点县要成立工作推进指导组，细化实施方案，统筹项目资金，强化责任落实，有序推进休闲农业重点县建设。 （二）加强政策扶持。地方农业农村部门要主动加强与发改、教育、财政、金融、文旅等部门的沟通协调，统筹资金安排，加大支持力度。鼓励创新投资、建设、运营方式，引导农业、文旅企业等社会资本参与休闲农业重点县建设，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。鼓励在全国中小学劳动教育实验区的休闲农业重点县，由农业农村部门和教育部门合作探索学农劳动教育工作。 （三）加强宣传引导。高度重视宣传工作，边建设边总结，树立一批典型，打造一批品牌。注重和市场对接，加强休闲农业精品推介力度，营造推动休闲农业持续健康发展的良好氛围。
（四）确保工作时效。省级农业农村部门要及时组织开展休闲农业重点县申报和监测工作，于2023年7月25日前将省级文件（推荐意见和监测评估意见）、申报表和监测表等相关材料纸质版1份报农业农村部乡村产业发展司。同时，按要求完成上述材料的线上提交工作，确保电子版材料和纸质版材料相符。对于数据不实、材料不全或滞后报送的将不纳入本次建设范围，名额超报的将退回。
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