宁夏：关于印发《宁夏回族自治区加快培育新型消费行动计划（2021—2023年）》的通知

各市、县（区）人民政府，自治区各有关部门（单位）：

为贯彻落实国务院办公厅《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》（国办发〔2020〕32号）、国家发展改革委等28部门《加快培育新型消费实施方案》（发改就业〔2021〕396号），自治区发展改革委会同自治区有关部门研究制定了《宁夏回族自治区加快培育新型消费行动计划（2021—2023年）》。经自治区人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真执行。  

    宁夏回族自治区发展和改革委员会    宁夏回族自治区商务厅  

    宁夏回族自治区财政厅              宁夏回族自治区工业和信息化厅
        宁夏回族自治区农业农村厅          宁夏回族自治区文化和旅游厅

    宁夏回族自治区市场监督管理厅      宁夏回族自治区体育局

                              2021年8月11日

        宁夏回族自治区加快培育新型消费行动计划（2021—2023年）

为认真贯彻落实国务院办公厅《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》（国办发〔2020〕32号）、国家发展改革委等28部门《加快培育新型消费实施方案》（发改就业〔2021〕396号），结合我区实际，制定本行动计划。

一、总体要求

深入实施扩大内需战略，积极顺应消费升级趋势，坚持培育新型消费与提升传统消费、扩大商品消费与促进服务消费、注重线上消费与拓展线下消费“三个并重”，以新业态新模式为引领，进一步补齐基础设施和服务能力短板，提升供给体系质量和水平，培育壮大新业态新模式，促进线上线下消费深度融合，大力激发新兴领域的发展活力，扩展传统领域新需求，规范创新监管方式，持续激发消费活力，促进消费结构升级，以加快发展新型消费催生新动能，激发新活力，打造新优势，不断增强消费对经济增长的拉动作用，为加快融入双循环形成新发展格局提供有力支撑。

二、工作目标

到2023年，促进新型消费发展的体制机制和政策体系更加完善；线上消费快速发展，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重达到10％左右；高品质消费新场景不断增加，“互联网＋服务”等消费新业态新模式进一步普及；新型消费城市和企业培育取得初步成效，消费创新引领能力进一步增强。

三、主要任务

（一）培育壮大消费新业态新模式

1．培育壮大信息消费。发展在线办公、在线教育、互联网医疗、线上文博、数字娱乐、数字生活等新兴消费业态和消费热点，推广电子合同、电子文件等无纸化在线应用，培育信息消费新习惯。支持银川市打造全国特色型信息消费示范城市，发挥银川经开区、阅海湾商务区、中卫健康医疗大数据中心先行示范作用，重点支持一批创新能力较强、市场潜力大、带动作用突出的数字经济平台项目，形成信息产业辐射带动效应。积极推进“互联网＋教育”“互联网＋医疗健康”“数字供销”示范区建设，培育一批“互联网＋教育”示范县和标杆校，建成互联网医院（“互联网＋医疗健康”一体化）平台，全区乡镇医疗卫生机构人工智能辅助诊疗应用覆盖率达到100％，建设运营自治区供销综合服务平台，“供销云”交易额突破100亿元。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、教育厅、卫生健康委、医疗保障局、供销社，各市、县〔区〕人民政府）

2．培育壮大零售新业态。拓展无接触式消费体验，鼓励办公楼宇、住宅小区、商业街区、旅游景区布局建设智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店。推动便利店企业加快品牌化连锁化发展，鼓励便利店企业应用现代信息技术建立智慧供应链。开展消费促进月活动，组织指导各地开展线上线下深度融合的促销活动。推进电子商务公共服务平台建设应用，提升中小电商企业数字化创新运营能力。办好“阅宁夏•鉴优品”全民电商节，对评选出的20家服务运营能力强、促进供应链整合作用明显、电商赋能产业发展效果突出的企业，分别给予10—20万元的奖励。（责任单位：自治区发展改革委、商务厅、文化和旅游厅、财政厅，各市、县〔区〕人民政府）

3．培育壮大绿色消费。加大新能源汽车政府采购力度，加快公共交通等领域汽车电动化。将新能源汽车推广应用财政补贴和免征车辆购置税政策延续执行至2022年底。加快完善新能源车充电基础设施布局，每年新建充电桩不少于300个。组织限额以上商贸企业、电商平台企业开展大家电安全使用年限提醒、绿色智能家电以旧换新惠民行动等活动，推动家电和消费电子产品更新换代。深入实施“绿色农资”行动，加大农资直供力度，提升绿色农资产品供应比例。积极发展线上线下结合、智能回收等服务新模式，在城乡社区每年建立5个左右再生资源回收利用服务站，探索“互联网＋资源回收”新业态，提升回收处理体系的组织化、规范化水平。（责任单位：自治区交通运输厅、税务局、发展改革委、商务厅、财政厅、工业和信息化厅、供销社，国网宁夏电力有限公司，各市、县〔区〕人民政府）

     4．鼓励发展微经济。推进线上多样化社交、短视频平台有序发展，鼓励微创新、微应用、微产品、微电影等万众创新，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业，激发各类主体创新动力和创造活力。支持建设基于知识传播、经验分享的创新平台，培育微经济等新业态成长型企业。发展直播经济，支持建设短视频直播电商基地，推广“直播电商”“社交电商”“社群电商”等新模式，打造网红打卡餐饮、旅游等直播基地和“云逛街”等消费新平台，带动线上引流线下实体消费。引导“宅经济”合理发展，促进公共服务在线化、生活服务智能化，打造优势线上生活服务品牌，推动线上消费从实物型为主向实物型和服务型并重转变。（责任单位：自治区商务厅、人力资源社会保障厅、文化和旅游厅、发展改革委，各市、县〔区〕人民政府）

（二）数字化智能化改造升级传统消费

   5．推广信息技术创新应用。加快数字产业化、产业数字化发展，有效发挥数字化创新对传统产业的赋能和效益倍增作用。实施规上限上企业（单位）数字化、智能化改造，鼓励传统企业衍生新的服务环节和服务内容。加快文化产业和旅游产业数字化转型，发展演播、数字艺术、沉浸式体验等新业态。举办数字文化和旅游消费体验活动，促进在线演出市场发展。大力发展智能体育，支持社会力量采取“体育＋”方式举办各类体育旅游活动及群众性体育赛事活动，发展集合体育赛事活动、健身指导、技能培训、服务咨询等融合互通的体育产业新业态。对举办体育旅游活动、体育赛事及电子竞技活动经费投入超过100万元的，给予主办单位直接投入30％且不超过100万元的一次性奖励。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、商务厅、文化和旅游厅、体育局、财政厅，各市、县〔区〕人民政府）

   6．推进流通体系转型升级。加快银川市国家商贸型、空港型物流枢纽承载城市建设，支持银川、吴忠、固原等地创建国家骨干冷链物流基地。建设智慧物流园区、数字仓库等数字物流基础设施，打造1—2个供应链管理平台，推广智慧物流组织模式创新，引导网络货运平台提高货运组织高效化、集约化程度，提升流通资源配置效率。建设一批农产品冷链物流设施和田头市场仓储保鲜设施，推广“生鲜电商＋冷链宅配”“中央厨房＋食材冷链配送”等冷链物流新模式。推进物流标准化，发展单元化物流，支持标准托盘、快递末端公共服务站点、智能信包箱、智能快递箱等可循环可共享物流设施建设，引导托盘、周转箱等单元化装载器具循环共用。完善农村快递配送网络，2022年前实现有条件的行政村全覆盖。（责任单位：自治区商务厅、农业农村厅、发展改革委、交通运输厅、供销社，宁夏邮政管理局，各市、县〔区〕人民政府）

7．推进“互联网＋”与农业农村深度融合。持续推进电商进农村综合示范和筑梦计划，大力实施“互联网＋”农产品出村进城工程和“守旺宁夏•电商助农”双十工程，扩大“供销e家”连锁经营覆盖面，健全农村电商公共服务体系，壮大农村电商主体，持续推进县域农产品电商公共品牌培育。支持区内鲜活农产品零售企业与农业合作社、种养殖大户开展定点合作。大力实施消费帮扶，对接权威媒体，灵活运用新型传播媒介拓展消费群体，加大对脱贫地区特色资源的网络营销力度。发展智慧农业，提升农业生产信息化水平。支持举办乡村旅游节等节庆活动，引导农业生产与休闲观光深度融合。对举办乡村旅游惠民活动直接投入超过30万元的主办方，给予不超过10万元的奖励。（责任单位：自治区发展改革委、商务厅、农业农村厅、文化和旅游厅、供销社、乡村振兴局、财政厅，各市、县〔区〕人民政府）

（三）提升消费基础设施服务保障能力

    8．加强新一代信息网络基础设施建设。加快国家（中卫）新型互联网交换中心试点建设运营，推动大型、超大型数据中心项目建设，升级中卫西部云基地，打造银川市基于数据应用的城市级大数据中心集群。推进建设全国一体化大数据中心国家枢纽节点和文化大数据中心节点。持续推进“宽带宁夏”“千兆城市”建设，推动光纤入园区入企业。深入推进宁夏工业互联网标识解析二级节点应用，推动规上工业企业“上云上平台”。加快5G基站建设，通过扩大电力市场化交易、加强转供电环节价格监管等进一步降低5G基站运行电费成本。推进5G和千兆光纤网络等技术在互联网＋医疗健康、互联网＋教育、智慧交通、智慧农业、智慧旅游、工业互联网等领域的应用，拓展应用场景并推动商业应用发展。到2023年底，实现城市地区10—GPON宽带接入端口占比达到30％，建成5G基站1万座以上，5G示范应用场景10个以上。（责任单位：自治区通信管理局、工业和信息化厅、发展改革委、市场监管厅、广播电视局、卫生健康委、教育厅、交通运输厅、农业农村厅、文化和旅游厅，国网宁夏电力有限公司，各市、县〔区〕人民政府）

9．优化消费网络节点布局。加快建设银川国家文化和旅游消费试点城市、国家体育消费试点城市，争创国家区域消费中心城市和示范城市，推进石嘴山、吴忠、固原、中卫特色消费城市建设，扩大中高端品牌和服务消费供给。优化城乡商业网点布局，每年改造提升特色商业街2—3条，推进数字化商圈建设，培育文旅消费集聚区1—2个、建设（改造）乡镇农贸市场5个左右，逐步实现村级电商服务站功能提升。优化社区便民消费设施，推动社区商业、家政服务、家电维修、再生资源回收、物业服务等各类商业服务深度融合，满足居民多样化生活服务需求。持续完善“一刻钟便民生活服务圈”，对发展便民网点成效突出的县（市、区）商务部门分档给予10—20万元的奖励，用于奖励贡献突出的服务业企业。（责任单位：自治区发展改革委、文化和旅游厅、商务厅、体育局、财政厅，各市、县〔区〕人民政府）

10．提升数字化治理水平。加快“数字政府”建设，全面提升政务信息化水平，着力提升数字化治理能力，深入推进各行业各领域数字化转型，推进各类市场主体“上云用数赋智”。依法加强信息数据资源服务和监管，加大整合开发力度，提升消费信息数据共享水平。支持民间资本参与城市公共服务设施智慧化改造升级，促进形成政企多方参与、高效联动、信息共享的现代化治理体系，全面提升公共服务水平。到2023年全区跨层级、跨地域、跨行业、跨部门、跨业务的一体联动应用体系初步形成，网络化办公、数字化执法、智能化治理、智慧化服务成效明显。（责任单位：自治区政府办公厅、发展改革委，各市、县〔区〕人民政府）

（四）优化新型消费发展环境

    11．拓展新型消费领域投融资渠道。加强政银企合作，鼓励金融机构结合新型消费领域企业经营特点，创新金融产品，优化金融服务，提升支付规范化便利化水平。在风险可控和商业可持续的前提下，加大对居民购买新能源汽车、智能家居家电等绿色智能产品信贷支持力度。支持符合条件的企业充分利用多层次资本市场拓宽融资渠道，推动生产要素向更具前景、更具活力的新型消费领域转移和集聚。（责任单位：自治区地方金融监管局、工业和信息化厅、商务厅，各市、县〔区〕人民政府）

    12．强化消费信用体系建设。加强企业自律和违法惩戒机制建设，按照包容审慎和协同监管原则，为新型消费营造规范健康的发展环境，构建以信用为基础的新型监管机制，强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒，加快推进信用大数据开发工作，探索推进信用监管示范。大力推广应用宁夏信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统（宁夏），为公众提供信用信息一站式查询和消费预警提示服务。（责任单位：自治区发展改革委、市场监管厅，各市、县〔区〕人民政府）

   13．加强消费者权益保护。完善跨部门协同监管机制，实现线上线下协调互补、市场监管与行业监管联接互动，畅通消费者投诉举报渠道，提高消费维权便利化水平。加大对销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈、泄露隐私等行为的打击力度，着力营造安全放心诚信消费环境，促进新型消费健康发展。（责任单位：自治区消费者权益保护工作联席会议成员单位）

四、保障措施

14．加强统筹协调。充分发挥自治区完善促进消费体制机制部门联席会议作用，加强统筹协调、政策联动和各部门协同配合，形成促进消费新业态新模式发展合力。各地、各行业主管部门要根据产业优势和行业特点大胆探索、精准指导，为新型消费发展提供全方位制度和政策支撑。（责任单位：自治区发展改革委、商务厅，各市、县〔区〕人民政府）

  15．强化财税支持。着力提高自治区服务业发展引导资金、扩大消费促进活动专项资金、全域旅游推广发展资金等专项资金的使用效率，重点支持消费新业态新模式扩容提质的重点领域、重大项目和重大活动。认真落实新型消费领域企业优化税收征管措施，更好发挥减税降费政策效应。（责任单位：自治区发展改革委、商务厅、文化和旅游厅、宁夏税务局）

16．强化新职业及灵活就业保障。支持企业和院校联合办学，提升新职业从业人员的技能和能力。探索将新职业从业人员纳入职业培训补贴范畴。结合双创示范基地建设，支持建立灵活就业、“共享用工”服务平台，提供线上职业培训、灵活就业供需对接等就业服务。完善灵活就业人员劳动权益保护、社保缴纳、薪酬等政策制度，保障劳动者的基本报酬权、休息权和职业安全权。（责任单位：自治区人力资源社会保障厅、发展改革委、财政厅、医保局，各市、县〔区〕人民政府）

17．健全服务标准和监测评估体系。推进新型消费标准化建设，支持和鼓励平台企业、行业组织、研究机构等研究制定支撑新型消费的服务标准。加强新型消费监测分析，及时反映消费现状和发展趋势，为科学决策和精准服务提供数据支撑。（责任单位：自治区市场监管厅、发展改革委、商务厅、统计局）

    18．营造良好氛围。发挥各类主体创造潜力，合理引导预期，激发市场创新活力，引领新型消费加快发展。及时总结宣传发展新业态新模式的成功经验和先进典型，创新宣传方式，丰富宣传手段，充分调动社会各界推动新型消费健康发展的积极性，增强广大群众参与感和获得感，持续提升消费对经济发展的基础性作用。（责任单位：自治区发展改革委、商务厅，各市、县〔区〕人民政府）