北京发布：“科创30条”
建设全国科技创新中心，北京推重磅新政。今天下午，在2019中关村论坛重大成果发布会上，北京市政府印发实施的《关于新时代深化科技体制改革 加快推进全国科技创新中心建设的若干政策措施》正式对外公布。
本次新政分五部分，即加强科技创新统筹、深化人才体制机制改革、构建高精尖经济结构、深化科研管理改革、优化创新创业生态，共涵盖30条改革措施，简称“科创30条”。
依据新政，
北京将在“三城一区”依法推进审批权限赋权和下放，并把北京经济技术开发区试点的企业投资项目承诺制推广至“三城一区”；
将创新职称评价方式，推行代表作评价制度，将项目成果、研究报告、专著译著、工程方案、技术标准规范等纳入代表作范围；
将优化科研人员因公出国审查、审批、备案等工作流程，压缩审批时间；
并加强京津冀科技计划合作，支持京港澳创新主体联合开展研发和成果转化。
关键词1：统筹管理
推进审批权下放至“三城一区”
根据“科创30条”，北京将加强科技创新统筹，在国家层面，充分发挥北京办公室统筹协调作用,建立与中关村部际协调小组联动工作机制，推进跨层级、跨领域重大事项；在市级层面，将统筹建立推进科技创新中心建设领导协调机制，抓好重点任务。
北京还将创新“三城一区”管理体制机制，计划根据“三城一区”功能定位和发展特点，按照权责利统一的原则，分区域、分步骤依法推进审批权限赋权和下放，并将北京经济技术开发区试点的企业投资项目承诺制推广至“三城一区”；同时建立健全“三城一区”统计监测制度，鼓励“三城一区”创新选人用人机制和人员管理方式。
资料图：北京经济技术开发区
另外，本市将主动承接国家重大科技任务，持续提高市区两级财政科技经费投入水平，优化整合市级科技计划，加强基础设施和公共服务配套，全力保障国家实验室在京布局，并设立科学研究基金，加快建设北京怀柔综合性国家科学中心。
解读1：北京市科委副主任杨仁全：“三城一区”是我们建设全国科创中心的主平台，目前，怀柔科学城管委会、中关村科学城管委会、北京经济技术开发区管委会和未来科学城管委会都已经成立，所以有些市级审批权力等，要进一步地向它们赋能，以便更好地实现类似于“街乡吹哨，部门报到”这种机制，让它们更好地在一线把创新主体的需求迅速地转化为实实在在的政策行动力。
关键词2：人才评价
职称评价推代表作制
本次新政要落实“四大”自主权：
一是通过编制统筹调剂使用、灵活多样的分配形式以及职称评审权限下放等措施，扩大选人用人自主权。
二是通过财政科研项目经费调剂权下放、科研项目经费包干制试点，扩大经费使用自主权。
三是深化科研事业单位体制改革，主管部门对章程赋予管理权限的事务不得干预，扩大管理运行自主权。
四是推动促进科技成果转化立法，赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权，简化有关资产管理程序，加大成果转化授权力度。
资料配图
为了破除制度壁垒，北京“科创30条”在培养、管理、引进人才等方面推出“四个优化”：
一是优化培养机制。北京将鼓励高校在人工智能、集成电路等领域设置新兴学科，扩大本市自然科学基金、博士后计划等的资助面，加大资助力度。
二是优化评价机制。北京将创新职称评价方式，推行代表作评价制度，将项目成果、研究报告、专著译著、工程方案、技术标准规范等纳入代表作范围；推动医疗卫生机构和医学科技人才评价机制改革，将临床试验和科技成果转化纳入医疗卫生机构绩效考核和人员职称评审体系；并推动高等学校、科研机构及高水平医疗卫生机构职称自主评审权限下放。
三是优化因公出国（境）审批机制。北京将优化科研人员因公出国审查、审批、备案等工作流程，压缩审批时间，争取适当延长审查批件有效期限；为战略科技人才及其核心团队国际学术交流开辟审批护照签证一体化服务通道；科研人员出国执行学术交流合作任务,单位和个人的出国批次数、组团人数、在外停留天数可根据实际需要合理安排。
四是优化外籍人才引进及服务机制。北京将对符合条件的外籍高层次人才和急需紧缺人才，缩减工作许可和工作居留许可办理时限；允许获得中国永久居留权的高层次外籍人才延缴养老保险，具体而言：对于获得中国永久居留权的高层次外籍人才达到法定退休年龄，养老保险缴费年限不满15年的，可以延长缴费至满15年，并按规定享受养老保险待遇；引进的外籍人才如不能享受社会保险待遇，允许高等学校、局级及以上科研机构为其购买任期内商业养老保险和商业医疗保险。
新政也尝试推进科研管理简化：简化项目申报流程，实行项目材料网上报送和“一次报送”；简化评估检查流程，针对关键节点实行“里程碑”式管理；简化仪器设备采购流程，变更政府采购方式，可一次性集中提出申请；简化进口样品通关程序，允许进口样品以临床试验（项目）或年度为单位发放批件。
在流程松绑的同时，新政明确将试点提高财政科研项目间接费用核定比例至30%，部分基础研究领域可达60%，切实加大经费激励力度。
解读2：北京市科委副主任杨仁全：人才政策是“科创30条”的重中之重，我们称之为“人才至上”。这次政策希望向外界释放一个信号，我们要进一步完善以人才为中心的系统性政策，打造创新人才首选地。人才政策有加法和减法，加法就是充分赋权，把改革的权力赋予到科研主体、创新主体身上，比如科研人员因公出访压缩审批时限等；在减方面要减负，比如科研报表要减轻，砍去捆缚我们科研人员繁文缛节。对于本土人才，评价指标这个指挥棒很关键，这次我们鼓励代表作制度，鼓励大家不要都去埋头写论文，实验室成果转化也可以作为职称评审的标准。
关键词3：创新生态
生物医学伦理审查结果京津冀互认
本市也将优化创新创业生态。支持符合首都城市战略定位的科技型企业根据市场需求和经营需要在各区之间合理流动，推进工商税务登记迁移一体化办理；市市场监管、税务和行业主管部门可直接为其办理相关登记、备案手续；加强生命科学、人工智能、集成电路、5G等领域专业化孵化器建设，开展项目深度孵化；发挥北京市科技创新基金引导作用，探索设立孵化接力基金，专门投资孵化器自有基金退出投资的优质项目；大力支持科技型企业进行海外知识产权布局和技术并购。
新政还将促进京津冀协同创新，推动科技计划合作、高新技术企业资质互认、公共服务平台共享、创新券互通互认、生物医学研究伦理审查结果互认等政策互通。
京港澳科技合作，“科创30条”提出，完善京港澳科技合作机制，促进人才、技术、资本、信息等创新要素跨境流动；加强与港澳地区人才交流合作，建立青年科学家沟通交流平台，鼓励港澳地区科学家参与北京国际学术交流季等活动，支持京港澳创新主体联合开展研发和成果转化；依托北京市科技创新基金，加强与港澳地区机构合作，充分发挥港澳金融优势，链接国际高端创新资源。
北京也将支持高等学校、科研机构、企业在国际创新人才密集区及“一带一路”沿线国家和地区设立离岸科技孵化基地，与海外机构共建一批高水平联合实验室和研发中心。
通过诸多改革政策的实施，北京期待，以更大的勇气通过制度创新驱动科技创新，为我国建设世界科技强国和北京建设具有全球影响力的科技创新中心提供有力支撑。
解读3：北京市科委副主任杨仁全：北京在科技计划开放方面一直走在全国前列，这次新政策更加强调京港澳合作，今后我们的科技计划要加大力度，让港澳科学家和我们联合承担，建联合实验室、联合培养人才，真正形成协同创新的共同体。
为将“科创30条”落深落细，全市牢固树立一盘棋思想，对重大任务进行分解，责任单位将各司其职、协同推进，确保改革环环相扣、有力落实。
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