六部门：关于印发《机械行业稳增长工作方案（2025—2026年）》的通知

工信部联通装〔2025〕205号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、农业农村、商务、市场监管主管部门，中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行，海关总署广东分署，海关总署驻天津、上海特派办，各直属海关：

现将《机械行业稳增长工作方案（2025—2026年）》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

工业和信息化部

农业农村部

商务部

中国人民银行

海关总署

市场监管总局

2025年9月18日

机械行业稳增长工作方案（2025—2026 年）

机械行业是为国民经济、国防军工和民生事业提供技术装 备的基础性、战略性和引领性行业，是工业经济 “压舱石” ， 是发展新质生产力、建设现代化产业体系的重要载体。为促进 机械行业稳定运行，支撑工业经济稳增长，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济 工作会议和全国新型工业化推进大会部署，坚持稳中求进工作 总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展 格局，坚持供需两侧协同发力，推动科技创新和产业创新深度 融合，多措并举，持续扩大有效需求，提升优质装备供给能力， 激发行业发展活力，推动机械行业稳定增长，为加快推进新型 工业化、建设制造强国提供有力支撑。

二、主要目标

2025—2026 年，机械行业运行保持平稳向好态势，重点产 业链供应链韧性和安全水平持续提升，发展质量效益迈上新台 阶，力争营业收入年均增速达到 3.5%左右，营业收入突破 10

1不含汽车、电工电器、内燃机、石化通用行业。

万亿元。重点细分行业规模稳中有升，新质生产力加快培育， 企业竞争力进一步增强，优质装备供给能力显著提高，培育一 批具有竞争力的中小企业特色产业集群和具有国际竞争力的产 业集群。

三、工作举措

（ 一）全方位扩大有效需求

全面落实扩大内需战略，进一步激活存量需求潜力，大力 培育新需求，持续扩大有效投资，稳定外贸基本盘，不断增强 机械行业稳增长牵引力。

1.深挖存量市场潜力。加大制造业重大技术改造和大规模设备更新工程实施力度，落实工业重点行业领域设备更新和技术改造指南，加快推进能耗高、污染重、安全性低的老旧设备更新和技术改造，以及工业操作系统更新换代。实施铁路设备更新改造行动，扩大轨道交通装备、工程机械和智能检测装备等需求。发挥农机购置与应用补贴、农机报废更新补贴等政策作用，推动补贴机具“优机优补”“有进有出”，促进先进适用农机装备应用推广。落实医疗卫生领域设备更新实施方案，支持高端医疗设备配置升级和老旧设备更新。鼓励职业院校、技工院校更新实训装备。落实好首台（套）重大技术装备推广应用相关政策，组织开展“工业母机+”百行万企产需对接活动、“机器人+”应用行动，加快创新成果规模化应用。编制工业母机、机器人、仪器仪表等应用推广目录，推动智能制造装备在

汽车、 电子信息、航空航天、船舶与海洋工程、轨道交通、清 洁能源、农业、建筑、采掘等领域规模化应用。

2.培育壮大新需求。发展首发经济、冰雪经济、银发经济、 智慧旅游等新经济新业态，扩大服务和特种机器人、养老康复 装备、冰雪装备、文旅装备、教育装备、增材制造装备等应用。 落实《有效降低全社会物流成本行动方案》，加快智慧物流枢 纽、智慧物流园区等新型设施建设，发展“人工智能+现代物流”， 推广无人车、无人仓以及无人装卸等智能物流装备。鼓励开展 无人农业作业试验，培育智慧农场、智慧牧场、智慧渔场等智 慧农业场景，推广应用智能化动力及耕种管收作业装备、设施 园艺装备等智能农机装备。开展高端医疗装备推广应用行动， 促进人工智能与医疗装备融合应用，打造医学影像辅助判读、 远程会诊等智慧医疗场景，推动医疗机器人等智能医疗和康养 装备应用。 围绕经济社会全面绿色转型，发展壮大节能环保、 清洁生产、清洁能源等绿色产业，带动绿色降碳技术装备发展。

3.着力扩大有效投资。加快推进国家“十四五”规划重大工 程重大项目建设，谋划 “十五五”重大工程重大项目，持续拉 动农机装备、工程机械、轨道交通装备、医疗装备等创新发展。 加快推动城中村改造、城市更新、老旧小区改造、智慧停车设 施等惠民工程，提升工程机械、轨道交通装备、 民用机械、物 流装备等发展需求。发挥制造业转型升级基金、工业母机基金、 中小企业发展基金等投资基金作用，引导社会资本加大对制造

业的投资力度，形成对机械装备的需求带动。

4.推动产业数字化转型智能化升级。 落实数字中国建设整体布局规划，加快发展智能制造、智慧交通、智慧农业、智慧医疗等应用场景，扩大工业母机、农机装备、机器人、轨道交通装备、医疗装备、工程机械、智能检测装备等应用需求。开展数字化转型改造行动，实施一批“智改数转网联”改造项目，推进老旧设备更新和“哑”设备改造。实施中小企业数字化赋能专项行动，支持企业结合自身需求实施设备自动化改造等投入少、见效快的数字化“微改造”。持续优化智能制造典型场景和要素参考指引，开展智能工厂梯度培育行动，分级建设基础级、先进级、卓越级、领航级智能工厂，支持企业加快人工智能等新一代信息技术融合应用，开展生产制造全过程、产品全生命周期、供应链全环节闭环优化，推动组织模式和企业形态创新。

5.深化开放合作。发挥好 RCEP 等自贸协定以及 “ 一带一 路”、金砖国家等合作机制，鼓励企业积极拓展国际市场。实 施中小企业出海服务专项行动，鼓励行业组织、智库牵头建设 机械行业出海服务机构，精准对接企业出海服务需求，加强国 际贸易规则和贸易形势研究，提供专业化的咨询服务，畅通信 息渠道，帮助企业提高风险应对能力，增强海外经营合规、安 全和可持续发展能力。支持企业开展对外承包工程合作，带动 工程机械、轨道交通装备等产品、技术、标准、服务走出去。

鼓励行业组织举办中国国际中小企业博览会等跨境对接活动， 探索线上交易新模式，精准对接海外市场资源。鼓励各地积极 利用现有资金渠道支持行业组织、智库等机构组织中小微企业 参加境外展会，扩大海外订单。鼓励有条件的企业与国际领先 企业在科技创新、标准认证、供应链管理、市场渠道拓展等方 面加强合作，共同开拓国际市场。

（ 二）提升优质装备供给能力

加快推动科技创新和产业创新深度融合，培育发展新质生 产力，着力提高重点产业链供应链韧性和安全水平，加快发展 智能装备和智慧服务，加强质量品牌建设， 以高质量供给引领 需求、创造需求。

6.提升产业创新能力。推进实施机械行业和智能制造领域国 家科技重大项目，推动布局一批新的科技重大项目和重点研发 计划，支持工业母机、机器人、智能检测装备等攻关、验证和 集成创新。支持装备企业与高校、科研机构联合开展原创性、 引领性技术研发，推动产学研用协同创新。进一步加强农机装 备、机器人、轨道交通装备、 医疗装备、增材制造等领域制造 业创新中心建设，开展关键共性技术攻关与推广应用。建设一 批工业母机、仪器仪表、轨道交通、 医疗装备、农机装备、机 器人等领域中试验证平台，鼓励有条件的高校、职业院校建设 先进制造技术中试基地。建设高水平科技型企业孵化器，引导 机械行业科技成果和技术需求在国家统一技术交易服务平台集

聚匹配，促进科技成果转化应用。

7.增强产业链供应链韧性和竞争力。 实施产业基础再造工程，围绕重大技术装备和重点领域整机配套需求，发展一批高可靠、高强度、高品质基础零部件、元器件和先进制造工艺。促进铸造、锻造、电镀、热处理等基础制造工艺绿色化、高效化、精细化、智能化发展，提升先进产能供给水平，增强产业链供应链协同配套能力。实施重大技术装备攻关工程，强化产业链上下游协同，全链条推进技术攻关、成果转化应用，形成良好产业生态。推进制造业高质量发展行动，在工业母机、农机装备、仪器仪表、工业机器人、轨道交通装备、医疗装备等领域，尽快形成一批标志性成果。围绕装备企业在研发设计、检验检测、试验验证等方面的共性需求，建设一批产业技术基础公共服务平台、产业计量测试和检验检测中心。

8.着力发展智能装备和系统。实施智能装备创新发展工程， 加强通用大模型和机械行业大模型研发，推动人工智能、量子 科技、先进材料、北斗导航等新兴技术与装备融合创新。面向 国防军工和国家战略需求，突破一批工业母机、智能仪器仪表、 智能检测装备、矿山深部安全开采装备、新能源工程机械、工 业机器人等智能制造装备。面向人民美好生活需求，发展一批 智能农机、智能医疗装备、服务和特种机器人、智能物流装备、 食品机械、安全应急装备、冰雪装备、养老适老装备等智能民 生装备。面向全球科技创新趋势和未来产业发展需求，突破发

展智能机器人等高端装备。引导装备企业聚焦用户个性化需求， 提升装备产品数据获取、互联互通、人机交互、辅助决策、 自 主执行等智慧服务功能。鼓励装备企业联合产业互联服务商共 同打造装备互联生态，在保障数据安全的前提下，分类分级促 进行业数据资源开发利用，培育发展新技术新应用新业态。 完 善智能制造系统解决方案揭榜攻关机制，推动工艺、装备、软 件成组连线创新突破，提高数智化转型服务商专业化、一站式 集成服务能力。

9. 强化标准引领作用。实施标准提升引领机械行业优化升级 行动，面向行业转型升级需要，加强基础零部件、基础制造工 艺、数据安全、质量可靠性等基础标准制修订，完善工业母机、 农机装备、仪器仪表、机器人、 医疗装备等行业的技术标准体 系，推动产业链协同标准、绿色制造标准建设。持续优化智能 制造标准体系，围绕智能装备、智能制造、智慧服务，加快推 进装备数智功能、智能场景、新技术融合、评价体系等标准研 制。深化智能制造标准应用，推进智能制造能力成熟度评估认 证。推进智能制造标准应用试点，鼓励企业建设一批智能 “母 工厂”，固化并标准化推广智能制造发展经验。鼓励企业牵头 开展先进团体标准研制。加强标准国际合作，促进机械行业标 准国际化，推动国际间认证互认。

10.加强质量品牌建设。深入实施制造业卓越质量工程，鼓 励企业开展质量管理能力评价，指导行业协会、专业机构等组

织开展先进质量标准贯标活动，推广先进质量管理方法和典型 经验。推动质量基础设施系统集成和融合应用，强化质量基础设施“一站式”服务。实施基础产品可靠性“筑基”工程，持续提升丝杠、导轨、主轴、液压件、精密减速器等专用零部件，高端轴承、精密齿轮、精密模具等通用基础零部件可靠性、一致性、稳定性。实施整机装备与系统可靠性“倍增”工程，着力提升数控机床、智能农机、机器人等高端产品可靠性水平。对标国际先进产品，实施质量强链，鼓励开展产业链协同攻关，提升整机和关键零部件质量可靠性、环境适应性。鼓励专业机构加强认证技术和服务创新，开展高端品质认证，持续提升品牌竞争力。

（ 三）激发行业增长活力

持续完善产业发展生态环境，优化空间布局，不断提升服 务企业的能力和水平，加快培育世界一流装备企业，推动中小 企业专精特新发展，进一步增强机械行业高质量发展的内生动 力和活力。

11.梯度培育优质企业。利用国家产融合作平台、产业发展 基金等现有政策渠道资源，支持企业做强做优做大。在工程机 械、轨道交通装备等领域培育若干世界一流企业，在工业母机、 农机装备、仪器仪表、机器人、 医疗装备、基础零部件与基础 制造工艺等领域，培育一批高新技术企业、单项冠军企业和专 精特新 “小巨人”企业，发展一批瞪羚企业、独角兽企业。支

持行业组织开展机械工业百强和零部件百强企业培育。 引导装 备企业合理有序跨境布局，建设海外协同研发与售后服务基地， 构建全球化生产和服务体系。

12.推动区域协调发展。支持装备大省、大市“挑大梁”， 因 地制宜，加快发展新质生产力，形成新的竞争优势。组织开展 产业转移发展对接活动，支持中西部地区发挥比较优势有序承 接战略性、基础性产业转移，加快产业链延伸布局，打造一批 具有国际竞争力的装备制造基地，形成更多增长极。支持重点 省份加强协同合作、优势互补，加快大型高端智能农机装备和 丘陵山区适用农机装备研发制造推广应用先导区建设。 引导产 业集群特色化发展，加快推动轨道交通装备、工程机械等领域 国家先进制造业集群向世界级迈进；加强工业母机、农机装备、 仪器仪表、 医疗装备、基础零部件和基础制造工艺等领域产业 集群建设，培育一批具有竞争力的中小企业特色产业集群和具 有国际竞争力的产业集群。

13.加大助企惠企力度。依托各级中小企业公共服务机构和 中国中小企业服务网，实施 “ 一起益企” 中小企业服务行动， 开展政策惠企、环境活企、创新强企、人才兴企、法律护企等 服务。落实《保障中小企业款项支付条例》，用好违约拖欠中 小企业款项登记（投诉）平台，推动解决拖欠企业账款问题。 深入开展公益法律服务专项行动，助力企业提升合规管理能力。 发挥世界智能制造大会、世界机器人大会等作用，支持行业组

织搭建高水平供需对接平台，促进技术交流、国际合作、产业 链上下游对接和供需对接。

14. 营造良好发展生态。进一步全面深化改革，加快推进行 业治理体系和治理能力现代化。 落实全国统一大市场建设，规 范地方经济促进行为、招商引资行为，加强知识产权保护，营 造市场化、法治化、国际化一流营商环境。着力整治非理性竞 争，引导行业协会商会等行业组织加强行业自律，促进产业有 序发展和良性竞争。健全政企常态化沟通交流机制，提升服务 企业能力和水平。持续优化外资投资环境，落实全面取消制造 业领域外资准入限制要求，对于外资准入负面清单之外的领域， 严格按照内外资一致的原则对外资准入实施管理，鼓励外资投 资高端装备和高技术领域。

四、保障措施

（ 一）加强统筹协调。各部门要深刻认识推动机械行业稳 增长对稳住工业经济基本盘的重要意义，压实责任，强化协同 配合、同向发力、狠抓落实，积极出台有利于机械行业稳定运 行的政策举措，强化政策解读和预期引导，定期评估政策落实 情况和实施成效。各地区要结合实际，研究出台针对性政策措 施，做好资源配置和服务保障，落实安全生产管理和生态环境 保护责任，促进机械行业稳定增长。有关行业协会、联盟等行 业组织、智库机构要发挥桥梁纽带和服务支撑作用，加强调查 研究，研判国内外发展形势对行业的影响，提出对策建议。

（ 二）加大政策支持。利用现有政策渠道，支持装备企业 开展技术创新、技术改造、设备更新、现代制造服务平台建设、 人才培养和引进。鼓励行业组织和企业联合建设行业人才培养 实训基地。 落实好工业母机等企业税收优惠政策。加大对装备 企业金融支持力度，推动优质装备企业上市融资。鼓励金融机 构按照市场化、法治化原则，针对机械行业特点，丰富金融产 品与服务，支持装备企业发展，提升金融服务实体经济质效。

（ 三）强化运行监测。发挥行业组织和专业机构的作用， 利用 “数字工信”等信息化平台，建立机械行业经济运行风险 预警机制，加强经济运行监测调度。定期组织召开重点地区、 重点行业经济运行分析会和专题调研，强化分析研判，协调解 决苗头性、倾向性、潜在性问题， 以及行业企业发展的痛点难 点堵点。加强信息共享和经验交流，及时推广各地典型经验和 做法。各地区工业和信息化主管部门、有关全国性行业协会要 加强本地区、本行业经济运行监测，每年定期报送稳增长工作 实施进展情况。

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