产业是经济之本，是生产力变革的具体表现形式。战略性新兴产业，是以重大前沿技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业。为应对2008年的国际金融危机，中国首次提出培育壮大发展战略性新兴产业。党的二十大报告围绕建设现代化产业体系作出部署时强调，推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。发展战略性新兴产业既是应对当前经济转型压力的必然选择，更是实现科技自立自强、塑造国际竞争优势的长远布局，对建设创新型国家和现代化产业体系具有不可替代的作用。

战略性新兴产业是引领未来的新支柱、新赛道。

2025年4月29日，总书记在上海考察时指出，要推动人工智能科技创新与产业创新深度融合，构建企业主导的产学研用协同创新体系，助力传统产业改造升级，开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道。

作为前沿科技和新兴产业深度融合的产物，战略性新兴产业具有市场前景大、带动能力强等特征，是引领国家未来发展的重要决定性力量，有助于提升我国产业链现代化水平，释放经济发展新动能。

国家布局战略性新兴产业脉络

近年来，我国布局战略性新兴产业，不仅出台了《决定》等相关政策文件，还将战略性新兴产业的发展规划落实到国家五年计划中，在国家“十二五”、“十三五”、“十四五”规划中，明确了要发展战略性新兴产业。

就目前而言，最权威的、最具参考性的战略性新兴产业指导文件就是：2023年12月，国家统计局发布《工业战略性新兴产业分类目录（2023）》，将工业战略性新兴产业划分为新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物技术、新能源、新能源汽车、绿色环保、航空航天、海洋装备九大产业。

新材料产业

新材料产业作为国家战略性、基础性产业，是培育新质生产力的核心引擎，也是全球科技竞争的关键领域。

如果将新能源比喻为支撑现代社会的‌"血液"‌（能源供给），那么新材料则是承载和实现技术突破的‌"骨骼"‌（物质基础）。

2016年12月30日，工信部等部委联合印发《新材料产业发展指南》其中明确，新材料主要包括先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料三大类。

该分类从产业发展的战略高度出发，明确了不同层次材料的定位和发展路径，为我国新材料产业体系建设奠定了政策基础。

在《工业战略性新兴产业分类目录（2023）》中明确，新材料产业包括先进钢铁材料、先进有色金属材料、先进石化化工新材料、先进无机非金属材料、高性能纤维及制品和复合材料、前沿新材料六大类。就目前来说，这个分类是较为科学、系统且具有前瞻性的。它不仅延续了《新材料产业发展指南》的战略框架，还结合当前技术进步与产业升级趋势，更加注重细分领域的专业化发展与产业链的完整性构建。同时，这一分类也为地方政府、科研机构和企业制定发展规划、配置资源提供了清晰的方向和依据，有助于推动新材料产业高质量发展。

新材料领域的创新突破，撬动着万亿级规模的大市场。据工信部发布数据显示，2024年1—11月，我国新材料产业总产值同比增长10%以上，预计全年将超过8万亿元，连续14年保持两位数增长。“一代材料，一代技术，一代产业”，新材料产业作为新一轮科技革命和产业变革的先导与基石，已经成为世界经济和科技竞争的战略焦点。过去一年来，从国家顶层设计到地方政策支持，针对新材料产业的各类政策层出不穷，体现出我国对于大力发展新材料产业的高度重视。【七部门：关于推动未来产业创新发展的实施意见】2024年1月18日，工信部等七部门发布实施意见，提出推进未来材料产业发展，包括推动有色金属、化工、无机非金属等先进基础材料升级，发展高性能碳纤维、先进半导体等关键战略材料，加快超导材料等前沿新材料创新应用，为新材料产业重点突破提供了指引与支持。【三部门：关于进一步完善首台（套）重大技术装备首批次新材料保险补偿政策的意见】2024年6月4日，工信部、财政部、金融监管总局三部门印发意见。其中提出，突出应用牵引作用，明确政策定位。拓展首台（套）、首批次概念内涵，聚焦国家重大战略需求，扩展支持数量和年限，增强用户信心，以应用带动首台（套）、首批次迭代更新、实现批量稳定生产、形成成本竞争优势。【九部门：《精细化工产业创新发展实施方案（2024—2027年）》】2024年7月2日，工信部等九部门发布实施方案，提出加快关键产品攻关。提升高端聚烯烃、特种橡胶、高性能纤维、高性能膜材料、电子化学品、新型催化剂、高端试剂等领域关键产品供给能力，加强精细化工用重要装备、高端仪器、控制软件等配套保障。【两部委：《新材料中试平台建设指南（2024—2027年）》】2024年10月11日，工信部、国家发改委等两部委发布建设指南，提出到2027年，力争建成300个左右地方新材料中试平台，择优培育20个左右高水平新材料中试平台，打造专业化建设、市场化运营、开放式服务的中试平台体系，支撑新材料产业中试服务能力和供给水平提升。

中试是将通过科学研究与技术开发所产生具有实用价值的成果转向工业化生产的过渡性试验，是加速成果产业化的关键环节。

中试重点解决科技成果放大至产业化规模过程中的工艺匹配性、批量稳定性、成本经济性等问题，形成成熟工艺包和成套装备。

新材料作为流程制造业，生产过程多涉及连续性化学或物理变化，实验室阶段的技术参数放大至产业化规模过程中往往出现偏差，迫切需要通过中试找到适合参数，实现“人机料法环测”全方位匹配。

新材料中试平台作为提供中试服务的创新载体，是开展中试的基础和保障。推进新材料中试平台建设，对于支撑中试服务能力和供给水平提升，加快壮大新材料产业意义重大。

【三部门：《新材料大数据中心总体建设方案》】2024年10月30日，工信部、财政部、国家数据局等三部门发布建设方案，提出到2027年，材料领域数据资源汇聚能力、流通活力明显增强。搭建形成“1+N”的新材料大数据中心架构体系（1个新材料大数据中心主平台、N个数据资源节点）。

从材料全生命周期来看，在材料研发创新、生产制造、检测评价、产品设计、工艺规划、应用示范、再利用等过程中，材料数据既是贯穿全过程的重要载体，也是重要的组成部分，数据中心启动建设，既能“串联”全产业链的设计计算、试验验证、生产制造、应用服务等资源，又能“链接”下游装备设计、建造、服役等环节，还能“并联”国家布局建设的重点平台，共同构成并持续夯实我国新材料产业发展的体系。

【四部门：《标准提升引领原材料工业优化升级行动方案（2025—2027年）》】2024年12月13日，工信部、生态部、应急管理部、国家标准化管委会等四部门印发行动方案，明确了到2027年的各项目标，其中包括推出超过200项数字化转型标准、100项新材料领域标准和100项绿色低碳标准等。这些标准预计将有效推动原材料的高端化、结构化和绿色化发展。

此外，特别说明一下新材料和先进材料的区别和联系。

新材料更关注“从无到有”的创新，可能是实验室阶段的突破。

先进材料更强调“从有到优”的技术领先性，通常已具备实际应用价值。

#03新材料产业链全景图新材料产业链探析。

新材料产业链的上中下游环节紧密衔接，上游资源保障、中游技术创新、下游场景落地共同推动产业升级。

一、上游：原材料供应

上游环节以基础原材料的研发与生产为主，涵盖金属、化工、能源等传统工业领域。具体包括：

金属材料：钢铁、有色金属（铜、铝、稀土等）、贵金属（钴、镍等）。

化工材料：石油炼化产品（乙烯、丙烯等）、煤化工中间体（苯、甲苯等）、高分子单体（聚乙烯、聚丙烯等）。

能源与资源：原油、煤炭、天然气等能源资源，以及稀土矿、锂矿等战略资源。

其他基础材料：陶瓷、玻璃、纺织材料、生物基原料等。

代表性企业：

中国石油（原油及化工原料供应）

中国石化（石油化工及中间体生产）

北方稀土（稀土矿开采与初级加工）

天齐锂业（锂资源开采与加工）

华友钴业（钴、镍等有色金属资源开发）

二、中游：新材料制造

中游环节是产业链的核心创新层，根据技术成熟度和应用领域，可分为以下三类：

1. 先进基础材料

定义：对传统材料进行性能优化，提升强度、耐腐蚀性或功能性。

细分领域：

先进钢材材料（高强度钢、特种合金钢）

先进有色金属材料（铝合金、钛合金）

先进化工材料（高性能树脂、改性塑料）

先进无机非金属材料（高性能陶瓷、玻璃纤维）

代表性企业：

宝钢股份（先进钢铁材料）

万华化学（聚氨酯、高性能树脂）

东方雨虹（高性能防水材料）

中材科技（玻璃纤维及复合材料）

2. 关键战略材料

定义：支撑新兴产业和国防科技的核心材料，技术壁垒高。

细分领域：

高性能纤维及复合材料（碳纤维、芳纶）

稀土功能材料（永磁材料、荧光材料）

先进半导体材料（硅片、光刻胶）

新型显示材料（OLED材料、量子点材料）

新型能源材料（锂离子电池材料、燃料电池催化剂）

生物医用材料（人工关节、可降解支架）

代表性企业：

蓝思科技（高端玻璃、蓝宝石等生物医用及消费电子材料）

宁德时代（锂电正极材料、电解液）

金发科技（高性能聚合物及复合材料）

金力永磁（稀土永磁材料）

华大九天（半导体材料及设备）

3. 前沿新材料

定义：处于研发或产业化初期的颠覆性材料，技术突破性强。

细分领域：

石墨烯材料（导电材料、储能材料）

超导材料（高温超导线材）

3D打印材料（金属粉末、生物打印材料）

智能仿生材料（自修复材料、形状记忆材料）

纳米材料（纳米涂层、纳米催化剂）

代表性企业：

中科院石墨烯中心（石墨烯材料研发）

江苏圣泉集团（酚醛树脂及碳纤维前驱体）

西部超导材料（超导线材）

铂力特（3D打印金属材料）

三、下游：应用领域

新材料广泛应用于多个行业，推动技术升级和产业创新。

主要应用场景包括：

电子信息：半导体芯片、柔性显示、5G通信设备。

新能源汽车：动力电池、轻量化材料（碳纤维车身、铝合金电池壳）。

航空航天：高温合金、复合材料（航空发动机叶片、卫星结构件）。

医疗健康：生物医用材料（人工器官、可降解支架）、医疗设备。

节能环保：光伏材料、高效隔热材料、可降解塑料。

建筑与化工：高性能混凝土、防腐涂料、新型建材。

代表性企业：

比亚迪（新能源汽车及电池材料应用）

华为（半导体材料及消费电子材料需求）

南方航空（航空复合材料应用）

迈瑞医疗（生物医用材料及高端医疗器械）

宁德时代（新能源电池材料终端应用）

整体看，新材料产业链呈现以下特点与趋势。

代表性企业覆盖全产业链，未来需重点关注关键战略材料和前沿新材料的突破，以实现从“制造大国”向“制造强国”的转型。

集群化发展：我国新材料产业已形成京津冀、长三角、珠三角三大产业集群，依托科研资源和区位优势。

技术差距：高端材料（如半导体光刻胶、高端碳纤维）仍依赖进口，需突破“卡脖子”技术。

政策驱动：国家通过“中国制造2025”“十四五规划”等政策支持新材料研发，推动国产替代。

市场规模：2023年产业规模达7.8万亿元，预计2025年突破10万亿元，年均增速超15%。

国家指引新材料产业创新方向

2024年，我国多种新材料核心技术实现了新突破。

在碳纤维复合材料方面，我国在全球范围内首次将该材料应用于商业化运营地铁列车的关键承载部件，标志着车辆主承载结构从金属材料向碳纤维复合材料的革新性转变，将引领我国地铁列车轻量化技术迈向全新高度。

在高温超导材料方面，我国取得重要突破，部分技术达到国际领先水平。例如，世界首条35千伏公里级超导电缆已连续稳定供电超过1000天，展示了高温超导材料在电力传输领域的巨大应用前景。

在稀土功能材料方面，我国在稀土永磁材料、稀土催化材料、稀土发光材料等领域研发应用取得重要进展。例如，高性能钕铁硼永磁材料在新能源汽车、风力发电等领域的应用日益广泛。

在钠离子电池、锂离子电池、固态电池等储能材料方面，我国取得多项技术突破。宁德时代新能源科技股份有限公司在固态电池技术方面取得重要进展，未来将加快实现固态电池的商业化应用。

在超硬材料方面，我国在金刚石、立方氮化硼等超硬材料的制备和应用方面取得显著进展，部分产品已达到国际先进水平。例如，河南黄河旋风股份有限公司在金刚石刀具领域的技术突破，大幅度提升了产品的性能和市场竞争力。

在二维材料方面，我国在研究和应用领域取得了重要进展。二维半导体材料在新一代信息技术领域的应用，为高性能计算和通信技术的发展提供了重要支撑，相关技术达到了国际领先水平。

在钙钛矿材料方面，我国钙钛矿太阳能电池的转换效率不断提升，部分技术达到国际领先水平，有望在未来替代传统的硅基太阳能电池，钙钛矿材料将成为主流光伏材料。

未来，我国将继续加强新材料领域的技术创新，向着“多元化、高性能化、智能化和绿色可持续化”方向发展，特别是在前沿材料的研发和应用方面，实现“研发一批、储备一批、应用一批”目标。

不久前，工业和信息化部明确了下一轮新材料产业创新发展的着力点，将从多个维度协同发力，推动产业向更高质量、更具创新力的方向迈进。

加快关键技术攻关突破方面，围绕新一代信息技术、航空航天装备等重点领域关键材料，加强产学研用协同创新，提升产业链供应链韧性和安全水平。

增强“货架产品”供给能力方面，加强技术优势材料迭代升级，提升市场优势材料核心竞争力，前瞻布局前沿材料，实现“研发一批、储备一批、应用一批”。

持续优化创新平台体系方面，在完善提升已布局平台公共服务能力基础上，组织实施新材料重点平台二期工程，推进新材料大数据中心建设，加快培育一批新材料中试平台。

营造产业发展良好环境方面，实施新版新材料首批次应用保险补偿政策，加强新材料标准统筹协调，强化新材料产融合作，加大人才培养力度，积极开展国际交流合作。

地方政府如何发力新材料产业？

1. 苏州：全国新材料产业竞争力第一城

苏州通过超前布局与精准细分领域突破，成为新材料产业标杆。早在2009 年，苏州就出台专项政策，重点发展新型电子信息材料、纳米材料等八大领域，并在 2022 年进一步细化高性能纤维、纳米材料等三大方向的三年行动方案。依托苏州工业园区的 “纳米城”，集聚了 550 余家纳米技术企业，形成从研发到产业化的完整链条，2023 年纳米产业产值突破 1550 亿元。其成功经验包括：

专业化平台支撑：建设纳米加工、测试分析等公共平台，为企业提供共享生产线和技术支持，降低研发门槛。

产业链协同发展：在前沿材料领域形成差异化布局，如工业园区聚焦第三代半导体和光子芯片，吴江区主攻高性能纤维复合材料，虎丘区发力光电子器件。

政策持续加码：通过“1030” 产业体系（10 个重点产业集群和 30 条产业链），推动先进材料成为万亿级产业，2023 年规上先进材料产值突破万亿元。

新材料产业集群是苏州第三个万亿级产业集群，化工、先进金属、纳米新材料是重点产业链，苏州488家新材料领域企业获评省级以上专精特新企业。

2. 深圳：石墨烯产业引领者

深圳以政策驱动与产学研深度融合打造石墨烯产业高地。作为全国最早布局石墨烯的城市，深圳于2015 年成立石墨烯应用技术研究院，并出台《深圳市推进石墨烯产业加快发展实施方案（2021-2023 年）》，明确将石墨烯纳入 “20+8” 战略性新兴产业集群。其核心做法包括：

产业生态构建：设立深圳市石墨烯产业园和广东省石墨烯创新中心，集聚贝特瑞、华为、比亚迪等企业，形成从基础研究到应用的全链条。例如，贝特瑞率先将石墨烯应用于锂电池负极材料，实现技术突破。

跨领域创新应用：推动石墨烯在新能源、医疗等场景落地，如烯旺科技开发的“石墨烯烯灸” 技术，联合医院开展临床研究，并与中建八局合作探索建筑领域应用。

标准先行：成立“石墨烯生命健康联盟”，发布国内首个石墨烯医疗健康领域行业标准，规范市场秩序。

从产业规模角度来看，新材料产业在深圳市“20+8”产业布局中占据了极其重要的地位。2023年全市新材料产业增加值352.57亿元，增长率为15.2%，力争到2025年，全市新材料产业增加值达到550亿元。

3. 宁波：全球新材料产业基地

宁波以产业集群化与重大项目牵引构建竞争优势。作为国家新材料高技术产业基地，宁波形成化工新材料、高端金属合金、稀土磁性材料等五大世界级产业集群，2023 年新材料产业规上企业产值达 4178.7 亿元，稀土永磁材料产量占全国 40% 以上。其经验亮点包括：

龙头企业带动：培育江丰电子（集成电路靶材）、长阳科技（光学反射膜）等25 家国家级单项冠军企业，在扩散膜、粉末冶金等细分领域全球领先。

创新平台集聚：依托中科院宁波材料所、国家石墨烯创新中心等高能级平台，承担国家重点研发计划项目，推动高性能非晶合金、CVD 金刚石等技术产业化。

全产业链布局：在电子信息材料领域形成“装备 — 设计 — 制造 — 封装” 完整链条，如江丰电子的高纯钛溅射靶材填补国内标准空白，产品列入 “大国重器”。

作为全国首批七个新材料产业国家高技术产业基地之一，宁波已形成化工新材料、高端金属合金材料、稀土磁性材料、功能膜材料产业4大具有世界级竞争力的产业集群，截至2024年年末，宁波全市新材料领域1095家规模以上生产企业实现工业总产值4919.36亿元。

4. 上海：高端材料研发与应用高地

上海凭借科研实力与重大工程需求驱动，在航空航天、半导体等领域实现突破。上海交通大学团队研发的耐热高强钛基复合材料，可在800℃高温下稳定服役，应用于空天飞行器关键部件，使结构减重 15%、转动惯量降低 36.4%，技术水平国际领先。其发展路径包括：

高校与企业协同：联合宝武集团、商飞等企业，推动材料研发与工程化应用结合。例如，宝武集团在先进钢铁材料领域的技术突破，支撑了高端装备制造。

前沿技术攻关：聚焦第三代半导体、生物医用材料等方向，通过“揭榜挂帅” 机制攻克光刻胶、大尺寸硅片等 “卡脖子” 技术。

产业基金支持：设立100 亿元新材料产业投资基金，重点支持电子信息材料、绿色能源材料等领域，强化产业链金融保障。

2024年11月15日，上海市经济和信息化委员会等四部门对外公布的《上海市促进新材料产业高质量发展实施方案(2025-2027年)》明确要求，加快建设世界级先进材料产业高地。上海市将聚力建设纤维、膜、生物制造3大创新高地，培育壮大复合材料、催化新材料、电子化学品、高温超导、石墨烯5个产业集群。

这四个城市通过差异化的战略定位、政策创新和产业链整合，形成了各具特色的新材料产业生态，为全国提供了可借鉴的发展范式。基于此，我认为地方政府发力新材料产业，需以“规划引领、创新驱动、生态构建、要素支撑”为核心路径：

一是强化顶层设计与政策精准赋能，如苏州超前布局八大新材料领域、深圳将石墨烯纳入“20+8” 产业集群，通过专项政策、三年行动方案明确细分方向，形成差异化竞争优势；

二是构建产学研深度融合的创新生态，依托高能级平台（如苏州纳米城、深圳石墨烯创新中心）突破技术瓶颈，推动高校（如上海交大）、科研院所（如中科院宁波材料所）与企业协同攻关，加速“卡脖子” 技术产业化；

三是培育龙头企业与打造产业集群，借鉴宁波“单项冠军” 企业培育经验，通过龙头引领（如江丰电子、贝特瑞）带动产业链上下游协同，形成 “研发 — 中试 — 制造 — 应用” 全链条集聚，如上海在航空航天材料、苏州在纳米材料领域的集群化发展；

四是完善公共服务与要素保障，建设共享研发平台降低企业成本，设立产业基金（如上海百亿新材料基金）强化金融支持，同时推动跨领域应用场景落地（如深圳石墨烯医疗、建筑场景），以标准制定（深圳石墨烯行业标准）规范市场，最终实现产业规模与技术能级双提升。

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