关于下达2019年第二批中央财政农业生产发展专项转移支付资金计划的通知
各市（州）、县（市、区）农业农村（畜牧兽医）局,省级有关单位：根据《财政部关于下达2019年农业生产发展资金预算的通知》（财农〔2019〕27号）和《农业农村部 财政部关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》（农计财发〔2019〕6号）要求，经研究，现将2019年中央财政第二批农业生产发展资金分配计划下达你们（见附表1、附表2），并将有关事项通知如下：
一、资金支持方向和重点
2019年中央财政第二批农业生产发展资金主要用于持续推进绿色发展、发展壮大乡村产业、调整优化农业结构、大力培育新型农业经营主体等方面。
（一）持续推进绿色发展
1.整县推进畜禽粪污资源化利用。贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号），按照政府支持、企业主体、市场化运作的原则，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜禽粪污肥料化和能源化利用为方向，聚焦扩大终端产品利用路径，完善工作思路，突出工作重点，全面开展畜牧大县整县治理，扎实推进畜禽粪污资源化利用各项工作。
2.创建废旧地膜回收利用示范县。按照“政府引导、市场运作、循环利用、因地制宜、统筹推进”的原则，以建立高效运行机制为主线，以地膜源头防控为主攻方向，以建立健全回收加工体系为主要内容，在省内45个覆膜重点县区建设废旧地膜回收利用示范县，通过示范带动，提升全省回收利用水平，有力推进农膜回收行动，有效防治地膜残留污染，促进农业绿色发展。
3.果菜茶有机肥替代化肥。通过开展试点，探索建立中央统筹、省级负责、县级实施的工作机制，集成组装一批可复制、可推广、可持续的有机肥替代化肥技术模式，着力打造一批果菜茶绿色产品基地、特色产品基地、知名品牌基地。着力促进化肥减量增效、有机肥资源利用、产品品质提升、土壤质量提升,力争用3―5年时间，初步建立起有机肥替代化肥的组织方式、运营模式和政策体系。
（二）发展壮大乡村产业
1.创建国家级现代农业产业园。按照中央支持、地方负责、市场主导的发展思路，突出产业兴旺和联农增收机制创新两大任务，以新发展理念为引领，按照高质量发展要求，围绕实施乡村振兴战略，以推进农业供给侧结构性改革为主线，立足规模化种养基地，依托农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体带动，建设集“生产+加工+科技+营销”为一体的国家现代农业产业园，使之成为乡村产业发展的投资高地、创新高地、政策高地、县域经济的增长极，成为我省乃至全国现代农业建设的样板区和乡村产业兴旺引领区。
2.实施产业兴村强镇示范行动。2019年继续以乡镇为平台实施产业兴村强县行动，壮大农业主导产业、培育产业融合主体、创新利益联结机制、探索农业产业发展新业态、新模式，建立健全体制机制，助力产业脱贫攻坚，推进农村产业融合、产城融合、城乡融合，按照聚焦主业、集群发展、创新引领、融合发展、多方参与、协同推进的原则，支持建设一批多主体参与、多业态打造、多要素集聚、多利益联结、多模式创新的农业产业强镇。
3.农村集体财务资产清产核资。继续按照原农业部、财政部等部门联合印发的《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发〔2017〕11号）要求组织实施，以摸清集体家底、明晰权属、健全制度、建立资产管理信息化平台、完成农村集体产权制度改革为中心任务，以提高集体经济组织资产管理使用效益为方向，以创新集体资产监管新体制机制为手段，打造集体资产管理运营全方位监管体系。
（三）调整优化农业结构
1.高产优质苜蓿。以发展现代循环农业为方向，以提升草牧业产业竞争力、助推乡村振兴战略实施和脱贫攻坚为目标，以集中连片贫困县区为重点，充分发挥农民专业合作社作用，完善合作社和龙头企业带动贫困户利益联结机制，着力扩大苜蓿集中连片种植规模，推广苜蓿优良品种和先进适用生产加工技术，提高苜蓿集约化生产加工水平，提升产品品质，增加优质饲草供给，促进草牧业协调持续健康发展。
2.畜禽良种补贴。按照“整合资源、扩容增效、提升质量、多元发展”思路，以市场需求为导向，以提高种畜质量水平为重点，以建立与畜牧业转型、结构调整、区域布局和不同生产方式相适应的良种繁育体系为目标，坚持引种与培育结合，大力支持社会化联合育种，创新种业运行机制和管理体制，提高良种化程度，形成与市场经济相适应的运行模式，推动畜禽良种产业化进程。
3.畜禽健康养殖。坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以种养结合、循环利用为主要推广模式，以畜禽养殖大县和规模养殖场为重点，以有机肥和沼气等为主要利用方向，加强畜禽规模养殖场粪污处理利用设施建设，全力推进畜禽养殖废弃物资源化利用。
（四）大力培育新型农业经营主体
1.农村实用人才带头人示范培训。严格落实中组部、农业农村部农村实用人才培训有关要求，以提质增效为重点，以创新理论与实践相结合的现场培训方式为突破口，积极探索农村实用人才培养在产业扶贫中的新思路、新模式，培养更多带动力强、影响力大的贫困地区产业发展带头人。
2.支持家庭农场发展。继续扶持家庭农场136家，通过示范家庭农场建设，促进农业转型升级，不断提升农业生产经营规模化、专业化、集约化水平，使家庭农场逐步成为现代农业和农村经济发展的新型主力军。
3.支持奶牛养殖合作社（家庭牧场）建设。以实施乡村振兴战略、推动奶业振兴为引领，以优质安全、提质增效、绿色发展为核心，提升奶业竞争力为目标，坚持市场需求导向，加强奶牛养殖合作社、养殖场、家庭牧场基础设施建设，扩大优良品种数量，健全完善配套设施，加快转变奶业发展方式，促进奶业跨越式发展。
4.农业信贷担保业务奖补。落实省级农业信贷担保业务奖补政策，做大做强甘肃省农业信贷担保有限责任公司，提升省农担公司风险防范能力，推动农业信贷担保可持续发展。
二、相关要求
（一）加强组织领导。市县农业农村（畜牧兽医）局要提高政治站位，认清使命责任，加强与本地财政局的协同配合，健全工作组织协调机制。市县农业农村（畜牧兽医）局和项目单位负责人是项目责任主体，要切实抓好项目组织实施，细化项目方案，明确项目任务责任科室（单位）和责任人，建立监管责任台账（见附表3），并将责任台账于6月底前逐级报送省农业农村厅项目任务责任处室（单位）。
（二）及时公开政策。各市县农业农村（畜牧兽医）局要及时将项目政策措施和实施方案向社会发布，按程序做好补助对象、资金安排等信息公开公示工作，广泛接受社会监督。要通过多种渠道方式宣传解读政策，使广大农民群众、新型农业经营主体等准确理解掌握政策内容，营造好项目落实的良好氛围。
（三）强化资金监管。各市县农业农村（畜牧兽医）局要切实履行资金使用监管主体责任，加强日常资金使用监管。贫困县统筹整合使用涉农资金试点，要严格按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）执行，试点范围严格限制在连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县，禁止超项目范围统筹整合使用资金。各地要按照中央和省上统一部署要求，以惠农财政补贴“一卡通”专项治理为抓手，对资金使用管理各环节开展自查自纠，全面清理资金使用发放“最后一公里”问题。对发现重点领域的违纪违法问题，要严肃查处，并举一反三，要进一步完善项目管理和项目实施机制，强化资金使用过程监管，确保中央强农惠农政策不折不扣落实。
（四）注重调度督导。各市县农业农村（畜牧兽医）局要按季对资金执行情况等进行调度。各市县要确定专人报送资金执行情况调度表（见附表4），每季结束后的5个工作日内将调度表逐级汇总上报至省农业农村厅责任处室（单位），市县农业农村局对资金调度的真实性、完整性和及时性负责。省农业农村厅责任处室（单位）要在每季结束的10个工作日内向省农业农村厅计财处报送资金执行进度调度汇总表。各市县要在确保资金安全的前提下，加快项目实施和资金支付进度。对纳入整合范围的农业专项转移支付资金，市县农业农村局要及时跟踪资金使用方向和使用效果，对享受农民合作社、家庭农场、畜禽粪污资源化利用等补助政策的新型农业经营主体， 要通过新型农业经营主体信息直报系统及时报送相关补贴发放情况。要及时妥善处理项目执行中的问题，重大事项要及时向省农业农村厅、财政厅报告。各市州于7月底前和2020年1月15日前汇总报送所辖县区项目年中、年度执行情况（必须包括安排贫困县特别是“两州一县”等深度贫困地区的项目和资金情况）；各市县农业农村局要全面总结分析项目执行情况（必须包括产业扶贫情况）、存在问题并提出有关建议，将项目实施总结（连同年度资金执行调度表）于2020年1月15日前逐级报送至省农业农村厅、财政厅，同时报送电子稿。
（五）开展绩效自评。省农业农村厅和省财政厅将适时组织开展项目绩效评价，将政策目标实现情况、任务清单完成情况、资金使用管理情况等纳入指标体系，严格奖惩措施，全面评估、考核政策落实情况，建立以结果为导向的激励约束机制，实行奖优罚劣。各市县农业农村（畜牧兽医）局依据省上下达各地的任务清单和绩效目标，及时开展项目绩效自评，并按照省上要求的时间节点和要求报送绩效自评报告。
附表：1.2019年中央财政第二批农业生产发展资金计划汇总表
2.2019年中央财政第二批农业生产发展资金计划明细表
3.项目责任人台账
甘肃省农业农村厅
2019年6月3日
京公网安备 11011502003539号