顺义区全面推进北京市服务业扩大开放综合试点示范区建设实施方案

北京市顺义区人民政府关于印发《顺义区全面推进北京市服务业扩大开放综合试点示范区建设实施方案》的通知

 各镇人民政府，地区和街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：

现将《顺义区全面推进北京市服务业扩大开放综合试点示范区建设实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

 北京市顺义区人民政府

2019年6月1日

（此件公开发布）

顺义区全面推进北京市服务业扩大开放综合试点示范区建设实施方案 

为进一步推进顺义区建设北京市服务业扩大开放综合试点示范区，推动经济高质量发展，发挥示范引领作用，依据国务院批复《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》（国函〔2019〕16号）及市政府有关要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平视察北京重要讲话精神，立足首都城市战略定位，逐步构建与国际投资和贸易通行规则相衔接的服务业开放体系，服务北京“四个中心”建设；强化首都机场临空经济示范区和天竺综合保税区开放引领功能，服务京津冀协同发展；提高产业金融开放创新水平，服务实体经济高质量发展；提升生活性服务业品质，服务国际一流和谐宜居之都建设；营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，服务全市改革开放大局，努力构建市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业开放新格局。

二、主要任务

（一）服务政治中心建设，打造国家对外开放重要门户。坚持把保障政治安全放在突出位置，创造安全优良的政务环境。健全开放型经济安全保障体系，增强安全保障能力。全力打造首都机场临空经济示范区，推动示范区提质增效、转型升级，不断强化对外开放重要门户功能。

（二）服务文化中心建设，大力发展文化贸易。积极落实关于允许外商投资设立娱乐场所、演出场所经营单位以及演出经纪机构不设投资比例限制的政策，争取试点项目落户顺义。坚持扩开放和强监管相统一，牢守安全底线，强化文化市场事中事后监管。重点发展文化信息、创意设计、游戏和动漫版权等文化贸易，推动以数字技术为支撑、高端服务为先导的“文化+”整体出口，积极建设国家对外文化贸易基地、国家文化出口基地。积极引进国际文旅企业，打造知名文旅IP孵化基地。支持海外回流文物交易市场建设。大力发展跨境文化贸易，打造国际文化展示、交流、鉴定、贸易、金融、物流、产业合作等全产业链服务平台，对北京“文化中心”建设形成新的区域支撑。

（三）服务国际交往中心建设，强化航空口岸枢纽和商务会展功能。强化国际枢纽航空口岸功能，探索公务机海关监管、税收新模式。充分利用京津冀144小时过境免签政策，促进入境旅游、购物、会展、商务服务业发展。推动新国展二三期、临空国际免税城等重点项目规划建设，吸引国际优质商务会展资源集聚。发展会展旅游，通过旅游资源与会展联动的方式，吸引会展旅客，扩大消费影响力。依法允许展会展品提前备案，以担保方式放行展品，展品展后结转进入海关特殊监管区域予以核销。办好中国国际服务贸易交易会顺义分会场、中国卫星导航年会、世界智能网联汽车大会，扩大展览规模，提升国际影响力，打造世界级产业交流平台。

（四）服务科技创新中心建设，构建国际科技服务业发展平台。鼓励跨国公司研发中心在顺义区落地，加速聚集国际研发中心和高端人才。全面加强科技成果转化统筹协调与服务平台建设，与在京高校、科研院所建立深层次对接机制，做好科技成果在京落地承接服务工作。支持建立生物医药产业研发平台，加快构建药品通关进口检测实验基础条件，提高药品通关效率。加快创新产业集群示范区建设，聚焦新能源智能汽车、第三代半导体、航空航天三大主导产业，推动一批重点项目落地。推动智能网联汽车、工业互联网、5G、智能制造等创新生态体系建设，打造一批支撑平台，促进产业链、创新链、生态链有机结合。制定实施高新技术企业倍增计划，重点培育支持“小巨人”、“独角兽”、“隐形冠军”企业，精心孵化初创型、科技型小微精品企业，推动形成“大企业支撑、创新企业繁荣”的发展格局，集聚更多引领高质量发展的示范项目。

（五）强化临空经济开放引领功能，推动京津冀协同发展。依托临空经济示范区和天竺综合保税区政策优势，吸引国际知名飞机维修项目落地顺义区。支持航材共享平台建设，实施以总部型企业集团物流链为单元的保税物流模式，打造航空器材展示交易中心，加快推广航材共享保税支援项目试点。探索开展“两头在外”航空器材包修转包区域流转试点，支持飞机维修企业承揽境外航空器材包修转包修理业务。创新首都国际机场整车进口口岸监管模式，实现整车口岸功能向天竺综合保税区保税功能区延伸，推进进口整车检测线项目开工建设。按照货物分类监管方式将进口免税商品运至天竺综合保税区进行保税仓储。在确保有效监管、风险可控前提下开展保税维修等业务，探索允许有条件的海关特殊监管区域外企业开展“两头在外”高附加值、高技术含量、无污染的保税维修业务。便利监管措施，将天竺综合保税区围网内固体废弃物、不合格产品、包装材料等出区处理。对在海关特殊监管区域内从事进口飞机等大型设备的融资租赁，根据实际需要，实行海关异地委托监管，在税收、监管、金融等政策执行中，视同实际入区。服务保障雄安新区和北京城市副中心建设发展，对其建设发展所需的重要物资、设备，提供口岸通关支持。加强天竺综合保税区、首都机场临空经济示范区与北京大兴国际机场临空经济示范区对接，促进区域协同发展。

（六）建设首都产业金融中心，着力发展产业金融和离岸金融。一是打造特色产业金融。依托“后沙峪金融商务区、马坡金融城、空港融资租赁产业园”三个平台，积极发展产业基金、融资租赁、商业保理等新兴金融业态，优化提升金融业。试点著作权、专利权、商标权等无形资产融资租赁，服务实体经济发展。支持符合条件的银行按照商业意愿在首都机场临空经济示范区新设银行分支机构。发挥驻区基金及管理公司平台作用，吸引关联基金公司在顺义区落户。引导区内金融机构创新绿色金融工具和产品，开展绿色信贷业务。二是探索发展离岸金融。依托天竺综合保税区和临空经济示范区，大力发展融资（金融）租赁聚集区，积极争取促进融资租赁发展政策。扶持文科租赁、中航租赁等重点企业做大做强。积极吸引外资金融机构，大力发展金融租赁，推进开展科技租赁业务，探索开展人民币跨境结算业务。三是大力扶持企业上市。积极支持符合条件的重点企业上市，聚焦企业上市全过程，深耕上市前培育、上市中支持、上市后服务，部门联动，机制联通，市场联手，打造组团式上市挂牌企业总部基地。四是推进贸易融资便利化。创新多元化担保模式，推进关税保证保险改革，降低外贸企业融资成本。

（七）提升生活性服务业品质，助力国际一流和谐宜居之都建设。一是促进引入多元化、高端化服务供给。支持试点设立吸收外籍人士和本国居民子女的国际化特色学校。通过顺义区外国人出入境服务大厅，为外籍高层次人才提供更加宽松便捷的出入境、停居留环境。鼓励外商捐资举办非营利性养老机构。依托国家五类进口商品查验平台、跨境电商展销平台，优化便利化监管及各项扶持政策，打造集跨境电商、展示交易、加工切割、仓储物流、安全追溯等功能于一体的五类进口商品全产业链综合平台。二是发展生活性服务业新业态新模式。加快阿里巴巴、京东集团与顺义合作项目实施进展，争取在新零售、智慧物流、跨境电商、健康、文娱等领域示范项目落地。推动跨境电商综合试验区建设，支持开展跨境电商保税备货业务，实施网购保税1210监管模式试点政策，提高电子商务物流通关能力。发挥直购与保税备货双通道作用，扩大跨境电商保税备货与个人直邮业务规模。在符合现行规定的前提下，探索先行先试跨境电商模式进口部分医药产品。三是加强国际人才社区建设。加强基础设施建设，提升公共服务水平，促进多元文化交流融合，打造海外高层次人才创新创业平台。

（八）对标国际先进规则，打造国际一流营商环境。一是优化改进政务服务。在企业注册领域，创新“e注册”申请模式，推行全程电子化申请方式，全面推行电子营业执照的应用，大幅提升企业开办效率。探索简化企业变更登记手续，进一步优化简易注销登记程序。持续推进营商环境“早餐会”，搭建服务企业信息化平台，精准对接企业需求，全力解决企业困难。推动持永久居留身份证外籍人才在天竺综合保税区创办科技型企业方面享受国民待遇。二是完善企业信用体系建设。推动顺义区级公共信用信息服务平台建设，并加速数据归集、共享、应用，加速与市级平台融合对接。同时，与顺义区企业信用信息公示系统、“智慧顺义”大平台对接融合，逐步完善信用信息统一公示、风险预警提示、信用约束与联合惩戒等复合功能，促进区级各政府部门共享涉企信息，实现工作联动，提升治理水平。持续开展跨部门“双随机、一公开”和经营异常名录管理工作。三是推进跨境贸易便利化。进一步拓展中国（北京）国际贸易“单一窗口”功能，将“单一窗口”功能覆盖至加工贸易保税、跨境电商、服务贸易等领域。

三、组织实施

按照北京市服务业扩大开放领导小组工作要求，结合全区工作实际，不断完善顺义区建设北京市服务业扩大开放综合试点示范区工作领导小组和专班运行机制，建立调度会商、督查考核、情况专报等工作机制。各相关区级责任部门要按照“试点任务项目化”要求，重点推动体制机制改革和新业态新项目落地，抓好示范项目、示范企业、示范改革、示范区域、示范平台建设，形成促进开放发展的合力。对服务业扩大开放工作中出现的新情况、新问题，要及时进行梳理和研究，不断调整优化试点措施，对于试点工作中的重大事项，区服务业扩大开放领导小组办公室要及时向北京市服务业扩大开放领导小组办公室汇报，确保我区建设北京市服务业扩大开放综合试点示范区的各项任务圆满完成。